Практики

Сокращение сроков разрешительных процедур для строительства, реконструкции линейных сооружений "последней мили" в целях подключения объектов капитального строительства к системам инженерной инфраструктуры

2684

Категория: Иные муниципальные образования

Теги: Шахты, Ростовская область

Поделиться в социальных сетях

Описание

1)     СУТЬ ПРАКТИКИ

Внедрение данной практики на муниципальном уровне было рекомендовано АНО «Агентство стратегических инициатив» (далее – Агентство) на основании п. 3б перечня поручений Президента Российской Федерации от 22 августа 2013 года № Пр-2191. Для этих целей был определен критерий успешной реализации практики – сокращение сроков разрешительных процедур (включая процедуры от предоставления земельного участка для строительства до регистрации права собственности на построенный объект капитального строительства) для строительства, реконструкции объектов инфраструктуры «последней мили» до 90–100 дней.

К данной категории объектов относятся различные линейные объекты (линии электропередачи, теплотрассы, газопроводы и др.), автомобильные дороги местного значения, а также стационарные объекты капитального строительства вспомогательного использования (электрические подстанции, котельные и др.), предназначенные только для присоединения строящихся, реконструируемых зданий к существующей инженерно-транспортной инфраструктуре).

На этапе внедрения пилотного проекта присоединение к существующим системам инженерной и транспортной инфраструктуры осуществляется путем технологического присоединения (техприсоединения) через ресурсоснабжающую организацию (далее – РСО).

Схема взаимодействия участников процесса следующая:

  • заявитель (физическое или юридическое лицо) обращается в РСО за заключением договора о технологическом присоединении (подключении к сетям);
  • РСО обращается в администрацию муниципального образования и Росреестр для прохождения необходимых процедур;
  • РСО, администрация муниципального образования и Росреестр исполняют необходимые процедуры (без участия заявителя): оформление земельного участка для строительства линейного сооружения, строительство линейного сооружения, услуги по техприсоединению, оформление права собственности на строительство линейного объекта;
  • заявитель на границе своего участка получает возможность подключения своего объекта капитального строительства к созданному линейному сооружению.

 

2)     ОПЫТ ВНЕДРЕНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ

Город Шахты Ростовской области

Город-Шахты-Ростовской-области.jpg


С целью внедрения пилотного проекта в городе Шахты администрацией города были проведены следующие мероприятия.

1. В соответствии с распоряжением администрации города Шахты от 28 ноября 2013 года № 264 «О создании рабочей группы города Шахты по сопровождению (мониторингу, контролю) внедрения пилотного проекта “Сокращение прохождения разрешительных процедур в сфере земельных отношений и строительства, включая подключение к объектам коммунальной и инженерной инфраструктуры в Ростовской области”» создана рабочая группа по сопровождению (мониторингу, контролю) внедрения пилотного проекта.

В состав рабочей группы, совещания которой проводятся регулярно, вошли представители администрации города Шахты, руководители РСО, а также Шахтинского отдела Управления Росреестра по Ростовской области.

пр2.jpg

2. Вышеуказанной рабочей группой разработан и утвержден перечень мероприятий, направленных на внедрение пилотного проекта, а также указаны контрольные сроки исполнения намеченных мероприятий.

3. Нормативная правовая база муниципального образования «Город Шахты» была приведена в соответствие с постановлением Правительства Ростовской области от 6 марта 2014 года № 137 «Об утверждении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Ростовской области». Также была откорректирована (с учетом специфики муниципального образования) и внедрена в работу Универсальная схема прохождения процедур пилотного проекта (далее – Универсальная схема). Универсальная схема размещена на инвестиционном портале Ростовской области. Ознакомиться с ней можно по ссылке http://invest-don.com/upload/files/14_05/univSxema.docx.

Данная Универсальная схема установила этапы и последовательность осуществления разрешительных процедур при строительстве линейных объектов, необходимых для подключения объектов капитального строительства. При этом сроки прохождения процедур, относящихся к компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления, сократились более чем в 3 раза с 340 дней до 90 дней. В данный срок включаются все процедуры, начиная с выбора земельного участка для строительства линейного сооружения и заканчивая государственной регистрацией прав на линейное сооружение.

Сокращение сроков было достигнуто за счет исключения некоторых процедур, которые были обязательны ранее, а также обеспечения возможности параллельного прохождения некоторых процедур.

Таким образом, было обеспечено:

1)   сокращение сроков по государственным услугам со 132 дней до 22 дней, в том числе:

  • сокращение срока на 10 дней за счет сокращения срока государственного кадастрового учета земельного участка для строительства линейного объекта (с 18 до восьми дней);
  • сокращения срока на 60 дней за счет исключения необходимости выполнения экспертизы проектной документации линейного объекта (ранее – 60 дней);
  • сокращение срока на 18 дней за счет исключения необходимости осуществления государственного кадастрового учета созданного линейного объекта (ранее – 18 дней);
  • сокращения срока на четыре дня за счет сокращения срока государственной регистрации прав на созданный линейный объект при регистрации в упрощенном режиме (с 18 до 14 дней);
  • сокращение срока на 18 дней за счет предоставления возможности осуществления государственной регистрации прав на земельный участок, в том числе ограничений (обременений) прав и договоров аренды, субаренды, безвозмездного срочного пользования земельного участка, заключенных на срок более одного года, параллельно с другими процедурами (срок регистрации – 18 дней);

2)   сокращение сроков по муниципальным услугам с 208 дней до 68 дней, в том числе:

  • сокращение срока на 12 дней за счет сокращения срока предоставления земельного участка для строительства при наличии утвержденных материалов предварительного согласования места размещения объекта (с 28 до 16 дней);
  • сокращение срока на 10 дней за счет исключения необходимости получения разрешения на строительство линейного объекта (ранее – 10 дней);
  • сокращение срока на 14 дней за счет перевода на уведомительный порядок процедуры внесения сведений о проектной документации линейного объекта в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности (ранее – 14 дней);
  • сокращение срока на 10 дней за счет перевода на уведомительный порядок процедуры согласования проведения земляных работ (разрытие) в порядке, установленном правовыми актами органов местного самоуправления, для строительства линейного объекта (ранее – 10 дней);
  • сокращение срока на 10 дней за счет перевода на уведомительный порядок процедуры согласования выполнения земляных работ (окончания разрытия) в порядке, установленном правовыми актами органов местного самоуправления, после завершения строительства линейного объекта (ранее – 10 дней);
  • сокращение срока на 10 дней за счет исключения необходимости получения разрешения на ввод линейного объекта в эксплуатацию (ранее – 10 дней);
  • сокращение срока на 14 дней за счет перевода на уведомительный порядок процедуры внесения сведений о построенном линейном объекте в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности (ранее – 14 дней);
  • сокращение срока на 60 дней за счет установления порядка подготовки и принятия правоустанавливающего акта о разработке документации по планировке территории (проекта планировки и межевания территории) параллельно с другими процедурами (срок подготовки – 60 дней).

Срок выбора земельного участка для строительства остался прежним – 52 дня.

Упрощенный порядок взаимодействия всех участников пилотного проекта на основе Универсальной схемы также является важным составляющим всего процесса. Застройщик представляет необходимые документы в РСО для заключения договора на технологическое присоединение к инженерным сетям. На основании заключенного договора РСО самостоятельно (без участия застройщика) обращается в органы власти (непосредственно либо через МФЦ) для оформления разрешительных процедур, необходимых для строительства линейного сооружения.

В результате застройщик освобождается от излишних процедур, а РСО, оформляя на себя правоустанавливающие документы, регистрирует право собственности на сооружаемые объекты по упрощенной процедуре.

4. Было организовано информирование лиц, осуществляющих строительство линейных объектов в границах города Шахты, о внедрении Универсальной схемы. Одной из целей информирования была совместная деятельность по анализу административных процедур и подготовке соответствующих предложений по итогам применения на практике Универсальной схемы.

Работа по внедрению пилотного проекта началась на основании п. 3б перечня поручений Президента Российской Федерации от 22 августа 2013 года № Пр-2191. Первые результаты внедрения были получены в марте 2014 года.

Таким образом, практика была внедрена примерно в течение семи месяцев.

В настоящее время в данном проекте участвуют семь застройщиков, для каждого из которых разработаны индивидуальные дорожные карты (план действий), предусматривающие наименование процедур и конкретные сроки их исполнения.

Получены примеры практики, когда сроки прохождения процедур для инвесторов составляли 63 рабочих дня.

пр3.jpg    

1)   РЕКОМЕНДАЦИИ АГЕНТСТВА ПО ИТОГАМ АНАЛИЗА ПРАКТИК

 По итогам проведенного анализа опыта муниципальных образований Агентство рекомендует практику «Сокращение сроков разрешительных процедур для строительства, реконструкции линейных сооружений “последней мили” в целях подключения объектов капитального строительства к системам инженерной инфраструктуры» для внедрения на муниципальном уровне.

Практика может внедряться во всех типах муниципальных образований.

Для ее внедрения на муниципальном уровне целесообразно осуществить следующие мероприятия:

1)   создание рабочей группы по оптимизации предоставления муниципальных услуг под руководством главы муниципального образования;

2)   привлечение к участию в рабочей группе представителей предпринимательских объединений;

3)   построение текущего процессного графика предоставления муниципальной услуги с указанием наименования процессов, ответственных исполнителей и количества дней на его реализацию;

4)   формирование предложений по сокращению общего срока предоставления муниципальной услуги, в том числе за счет сокращения максимальных сроков реализации отдельных процессов, параллельного их исполнения или исключения;

5)   заключение соглашений с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов государственной власти субъекта РФ, а также с ресурсоснабжающими организациями о сокращении максимальных сроков осуществления процессов, необходимых для предоставления муниципальной услуги;

6)   осуществление разработки оптимизированного процессного графика предоставления муниципальных услуг, предусматривающих сокращение общего срока предоставления муниципальной услуги;

7)   осуществление сопровождения документов, консультация заявителей, контроль исполнения сроков прохождения документов с момента подачи до заключения договора, анализ этапов формирования земельных участков, внесение предложений по оптимизации сроков;

8)   осуществление разработки схемы прохождения процедуры.